海沧PX化工项目是2006年厦门市引进的由腾龙芒烃（厦门）有限公司投资的化工项目，总投资额达108亿元人民币，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。

该项目中心地区距离厦门市中心和国家级风景名胜区鼓浪屿均只有7公里，距离拥有5000名学生（大部分为寄宿生）的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校仅4公里。


不仅如此，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。而10公里半径范围内，覆盖了大部分九龙江河口区，整个厦门西海域及厦门本岛的1/5 。而项目的专用码头，就在厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区，该保护区的珍惜物种包括中华白海豚、白鹭、文昌鱼。


海沧区原本规划出的隔离带，出于商业考虑已经完全盖满了学校与住宅，一旦投产，将使整个厦门岛，甚至是人口稠密的闽南三角都笼罩在剧毒的化工阴影当中。在极端情境之下，比如战争、恐怖袭击，它就是送给对手及恐怖分子的礼物。只要这个工厂一有闪失(人命就不算了，反正也不怎么值钱)，对闽南经济的致命打击，可能将损失天文数字般的GDP。


厦门本岛的出口道路只有两条，一是位于本岛西北连接集美区的厦门大桥，另一则是位于本岛西南连接海沧区的海沧大桥。海沧PX 项目一旦发生极端事故，或者是危及该项目安全的自然灾害，如台风、地震、海啸，乃至恐怖威胁，厦门本岛的上百万居民，不知要花多少时间从四车道的厦门大桥撤离？


2007年3月两会期间，以国家院士赵玉芬教授为代表的105个政协委员齐声呼吁，联名签署了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，成为今年政协的头号重点议案。 “厦门危险，PX项目必须紧急叫停，并进行迁址！”


据6月2日南方都市报转载成都商报的报道，厦门市民反对PX项目的呼声越来越高。从6月1日上午起，一些市民聚集街头，“比较激动”地反对PX项目。6月1日下午3时30分，厦门市政府紧急召开新闻发布会，称目前项目已经停工，正在重新环评，时间在半年以上。


（1）市民“激动行为”反对PX项目


6月1日上午8时起，一些市民集中在PX项目工地及湖滨北路附近，用“比较激动”的行为反对PX项目。


记者在湖滨北路一带看到，由于现场聚集了很多市民，交管部门临时对湖滨北路及邻近的白鹭洲路等路段采取了交通管制，所有机动车辆只准出不准进。而岛内仅有的两座出岛厦门大桥和海沧大桥，也临时采取了交通管制措施。厦门市有关方面也未对部分有“激动行为”的市民采取任何强制措施。部分厦门市民的“激动行为”持续到下午2时许。


（2）新闻发布会仅5分钟


6月1日下午3时30分，厦门市政府紧急召开新闻发布会，正式向新闻界发布有关PX项目暂缓建设的有关情况。新闻发布会由厦门市政府秘书长、市政府新闻发言人蔡寿国主持，厦门市专门分管工业的副市长裴金佳负责发布新闻。由于新闻发布会没有另设记者提问环节，所以整个过程只用了非常短暂的5分钟时间。


（3）环评时间确定为半年以上


6月1日下午1时许，厦门市公众信息网发布公告称，厦门市政府已决定暂缓建设PX项目。目前项目已经停工，正在进行区域规划环评，环评需要半年以上时间。市民有什么好的意见和建议，可以通过正常渠道向市政府反映，市政府将市民的意见和建议转交转达环保专家。


（4）最快年底才有环评结果


新闻发布会后，厦门市政府办公厅一位负责人补充说，确定的半年时间，不是从3月份开始算，而是从6月起算，这也就意味着PX项目最快也要到今年12月初才会有最新的环评结果。

厦门PX事件凸显的民意困境

在厦门市政府宣布PX项目暂缓建设之后，该项目是否真正停了下来？日前，记者来到了位于海沧区龙展村的PX项目施工现场。当地一位卖冷饮的村民告诉记者：“化工厂一直没有停止建设过，今天又有好多货车进了场。”(6月1日《广州日报》)

　　“化工厂一直没有停止建设过”的消息一定让许多人猝不及防。最近一段时间，民意从沸沸扬扬到初战告捷，再到如今的黯然神伤，可谓备受煎熬。从目前情势看，笼罩在PX事件上空的迷雾短时间内尚难消失，PX项目是否最终停建，一切都是未知数。

　　《南方周末》刊文认为，厦门PX项目缓建的根本原因，在于坚韧的民意与高层决策的良性互动。这种互动，已经能够在一些关键环节成功狙击特殊利益集团。

　　但如今看来，特殊利益集团是否会在坚韧的民意面前乖乖“缴械”，委实不容乐观。众所周知，PX化工项目的投资总额高达108亿元人民币，目前，弓已开，箭已发，要飞箭回头，难矣！正如日前厦门海沧区某官员信誓旦旦向记者表示该项目不会停建，因为“如果停工，损失谁来承担”。

　　而且，PX项目投产后每年可为厦门市增加800亿元人民币的工业产值，这是看得见的政绩，要利益集团立即放开即将到手的蛋糕，势必困难重重。因此断言利益集团对民意“缴械”，实属乐观。

　　民意是强大的，但这需要与高层决策产生良性互动。有论者称，从孙志刚事件到最牛钉子户事件……每次发端都是危机，但都转化成了推动时代进步的契机。透视这些成功的公共案例，民意之所以彰显，固然与民意形成合力并持续不断爆发有关，但我们也应看到，民意只有与体制内主导性力量相契合方能发挥威力。

　　再比如，纷扰一时的跨行查询收费，已于前段时间停收。有人欢呼这是民意的胜利，依笔者看来，民意只能算是惨胜，而不是完胜。当初，跨行查询收费一出台，民怨鼎沸，不仅法律界人士从法律角度提出跨行查询费的荒谬，而且许多全国人大代表联名介入，公众不断声讨。然而，银行巨头不为所动。最终是行政力量的介入，银行巨头才低下高昂头颅。

　　PX事件实际上体现的仍然是民意的挣扎现状。曾有官员表示，有80%以上的上访者是有道理的，民意何尝不是如此。任何一项公共决策都关乎公众利益，尊重民意，让民众参与决策，取意于民，这是制定成熟政策的最基本前提。有专家建议：“必须尽快弥补更大范围公开听证的公共事务管理的缺失，比如召开更大范围的听证会。”此言不谬，这是实现民意畅通的必要路径。否则，事事寄望于坚韧的民意与高层决策的良性互动，将是一个多输的局面。